En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 -Prosperidad para Todos y de la política exterior de Colombia es una prioridad del Gobierno alcanzar una mayor relevancia internacional en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo. En este sentido, la Cooperación Internacional se constituye como una herramienta clave para lograr este propósito
Se hace necesario visibilizar y posicionar a Colombia como oferente de cooperación internacional, fortalecer la gestión de la que recibe, integrar, coordinar y articular a todos los agentes que participan en tales procesos, y coordinar la institucionalidad pública, como alternativa eficiente y eficaz para recibir, canalizar, administrar y ejecutar recursos y proyectos de cooperación internacional.
Actualmente, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -DAPR- a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, lidera la gestión de la cooperación que recibe y otorga Colombia, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo la modalidad de Ayuda Oficial para el Desarrollo. La APC participa en la administración y promoción de la cooperación internacional, técnica y financiera; adicionalmente al DAPR, a la Cancillería, al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio de Defensa Nacional le corresponde, la orientación, coordinación del desempeño, el control y la evaluación de las acciones misionales de la Agencia Presidencial de cooperación Internacional. (Decreto 4152 de 2011).
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Corales del Pacífico Colombiano. Fotografía cortesía Jhon Parra, BIS |
Entidades que Gestionan los Recursos de Cooperación Internacional en el Ámbito Nacional
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC - Colombia)
En el 2011, el Presidente, haciendo uso de las facultades extraordinarias que recibió del Congreso, para escindir o crear entidades, creó la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, como una entidad adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
APC-Colombia, es la entidad gubernamental encargada de gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como de ejecutar, administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de cooperación internacional, atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional de Desarrollo.
APC - Colombia presta los siguientes servicios:
- Asesoría en la formulación, promoción y gestión de programas y proyectos de cooperación internacional, con origen o destinada a diferentes agentes y bajo diferentes modalidades.
- Estudio, valoración y apoyo en la negociación de proyectos de cooperación internacional.
- Apoyo para la incorporación de recursos de cooperación al Presupuesto Nacional.
- Asignación de recursos de contrapartida a proyectos de cooperación.
- Elaborar y proporcionar el acceso a herramientas que faciliten la gestión de cooperación internacional.
- Apoyar la formulación, coordinación y gestión de la cooperación internacional en los territorios, a través de los departamentos y en los sectores, a través del Gobierno Central.
El Ministerio de Relaciones Exteriores
Esta encargado de definir y desarrollar la política internacional del país y articular las acciones de las entidades del Estado con respecto a las relaciones internacionales en los ámbitos político, económico, social y ambiental. Es el interlocutor y enlace para las gestiones oficiales que se adelanten entre las entidades gubernamentales y los gobiernos de otros países, así como con los organismos internacionales.
Su participación en la cooperación internacional se presenta en la definición de políticas sobre la materia, así como en las etapas de negociación y suscripción de los convenios o acuerdos de cooperación con las fuentes.1
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS
Dentro de las funciones establecidas por el decreto 3570 de 2011 para el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible encontramos:
Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulación de la política internacional en materia ambiental y definir con éste los instrumentos y procedimientos de cooperación, y representar al Gobierno Nacional en la ejecución de tratados y convenios internacionales sobre ambiente, recursos naturales renovables y desarrollo sostenible.
De la misma manera, encontramos las siguientes funciones de la Oficina de Asuntos Internacionales:
- Recomendar al Ministro las políticas en materia de cooperación internacional, y elaborar en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores proyectos de tratados e instrumentos internacionales en materia de cooperación ambiental y desarrollo sostenible.
- Asesorar, apoyar y participar en la gestión de la cooperación internacional en el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
- Efectuar la evaluación y seguimiento de los proyectos y actividades realizadas bajo la responsabilidad del Ministerio, en cumplimiento de compromisos adquiridos a nivel internacional o en virtud de programas o marcos de cooperación internacional.
- Coordinar con las entidades que conforman el Sector Administrativo, los programas, planes y proyectos que se desarrollen en asuntos de cooperación ambiental y desarrollo sostenible.
- Preparar, en colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores y otras entidades competentes, los instrumentos y procedimientos de cooperación y negociación para la protección de los ecosistemas de fronteras.
Oficinas de Cooperación Internacional
Existen oficinas de cooperación internacional en los ministerios y algunos establecimientos públicos del orden nacional. Algunas de ellas cumplen el papel de "punto focal" de organismos internacionales con misión sectorial . Esto significa que ellas coordinan y manejan algunas de las líneas o programas de cooperación, como es el caso de los Ministerios de Protección Social (enlace con OIT, OPS/OMS), educación (UNESCO y SECAB) o Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (punto focal de algunos programas de medio ambiente)2.
Organizaciones no Gubernamentales
La cooperación internacional no oficial es otorgada por organismos internacionales de carácter privado sin ánimo de lucro (ONG) y por lo general, es ofrecida básicamente a organismos del mismo carácter en los países en vía de desarrollo. Algunas fuentes ofrecen orientación sobre esta modalidad de cooperación e información particular sobre algunas de estas instituciones. Acción Social ha elaboró el "Manual de Cooperación Internacional de Fuentes no Oficiales" en el 2007.
Flujo de Cooperación Financiera no Reembolsable para el MADS-OAI
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Esquema sobre el Flujo de Cooperación Internacional Financiera no Reembolsable.
El apoyo de la comunidad internacional, está condicionado a los aportes del país beneficiario del proyecto. En esta medida, el país o la entidad receptora de recursos internacionales debe contar con recursos de contrapartida que demuestren el interés, la importancia y el compromiso político del país con el proyecto. Es importante destacar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible gestiona los recursos, pero no maneja recursos de cooperación de forma directa, solamente a través de un Plan Operativo negociado con las entidad u organismo cooperante y con las entidades gubernamentales encargadas de recibir en forma directa los recursos (Ministerio de Hacienda y Crédito Público), apoya la puesta en marcha de los proyectos o programas designados en dicho plan operativo.
Flujo de Cooperación Técnica
Esquema sobre el flujo de cooperación técnica -CTPD
[1] Manual de Acceso a la Cooperación Internacional, Acción Social, 2007.